Kantor 610: Mengawasi Spiritualitas Tiongkok

Banyak situs web resmi dari enam bulan terakhir—antara lain di Beijing, Qingdao, Shandong, dan Jiangsu—menyebutkan Kantor 610, sebuah entitas yang terlibat dalam upaya untuk “melaksanakan investigasi komprehensif,” memperkuat “transformasi,” dan mencegah insiden yang tidak diinginkan (Pingyin.gov.cn, 5 September; Jsrm.gov.cn, 15 Agustus; Laoshan.gov.cn, April 2011). Sebuah artikel bulan Juni 2011 di sebuah majalah Tiongkok terkemuka merujuk singkat pada Kantor 610 sebagai komponen kunci dari “pekerjaan pemeliharaan stabilitas” Partai Komunis Tiongkok (PKT) (Caijing, 6 Juni). Apa itu Kantor 610? Bagaimana dan mengapa kantor itu bisa ada? Mengapa kantor tersebut melaksanakan tindakan-tindakan yang seolah-olah berada di bawah wewenang Kementerian Keamanan Publik?

Jawaban dari pertanyaan-pertanyaan ini menunjukkan adanya pembentukan organisasi keamanan yang setia kepada Partai (PKT), bukan kepada negara. Ini juga memperlihatkan kembalinya penggunaan aparat keamanan untuk memaksa rakyat agar tunduk pada ideologi tertentu. Selain itu, Kantor 610 adalah taktik para pemimpin PKT untuk mengakali hukum saat mereka merasa kekuasaannya terancam. Keputusan para pemimpin PKT untuk bertindak seperti ini memberikan gambaran penting bagi kita; bukan hanya soal bagaimana hukum berjalan di Tiongkok, tapi juga bagaimana cara pemerintah sana akan menghadapi ancaman keamanan lainnya di masa depan.

Asal-usul Kantor 610 sebagian terletak pada tradisi PKT dalam membentuk “kelompok kepemimpinan.” Sejak tahun 1958, PKT telah menggunakan kelompok kecil kepemimpinan (lingdao xiaozu) untuk mengoordinasikan dan memandu tindakan di berbagai bidang masalah. Mereka biasanya bersifat rahasia, dibuat dan dibubarkan secara sewenang-wenang, serta dikepalai oleh anggota Komite Tetap Politbiro PKT. Pada tahun 2008, Alice Miller mencatat delapan kelompok kepemimpinan “utama” yang beroperasi, tanggung jawab mereka berkisar dari urusan luar negeri hingga ekonomi, dengan entitas tambahan yang menjalar ke bawah melalui sistem Partai dan kantor-kantor Dewan Negara untuk melaksanakan aturan (“The CCP Central Committee’s Leading Small Groups,” China Leadership Monitor, 2 September 2008).

Namun, terdapat kelompok kepemimpinan utama lainnya yang sangat berbeda karakternya dibandingkan dengan fokus luas dari masing-masing kelompok kepemimpinan lainnya: “Kelompok Kecil Kepemimpinan untuk Mencegah dan Menangani Masalah Organisasi Sesat” (zhongyang fangfan he chuli xiejiao wenti lingdao xiaozu). Awalnya disebut “Kelompok Kecil Kepemimpinan untuk Menangani Masalah Falun Gong” (falun gong wenti lingdao xiaozu), perubahan nama tersebut menunjukkan bahwa aktivitasnya telah meluas sejak tahun 1999 (Lstdww.gov.cn, 10 Agustus 2011; Gxbobai.gov.cn, April 2010). Meskipun Falun Gong tetap menjadi fokus utama, targetnya sekarang mencakup umat Kristen gereja rumah, umat Buddha, dan kelompok agama atau spiritual lainnya, dan telah berganti nama sesuai dengan hal tersebut.

Kantor 610 dibentuk secara bersamaan sebagai badan pelaksana dari kelompok kepemimpinan ini dan dinamai sesuai tanggal pembentukannya: 10 Juni 1999. “Enam-sepuluh” berfungsi di luar sistem negara tanpa posisi resmi apa pun. Pada intinya, Kantor 610 adalah pasukan keamanan ekstra-kementerian berbasis PKT berpakaian sipil yang berfokus pada penindasan kelompok spiritual Falun Gong. Kelompok kepemimpinan tersebut menetapkan arah kebijakan, yang kemudian dijalankan oleh Kantor 610.

Setelah sempat muncul secara singkat dalam artikel berita pada tahun 2000, Kantor 610 sejak saat itu hanya sesekali mendapat perhatian internasional, sehingga muncul anggapan keliru bahwa lembaga ini sudah tidak aktif. Namun, bukti-bukti terbaru—termasuk kesaksian saksi mata, dokumen resmi daring, laporan Perserikatan Bangsa-Bangsa, dan analisis Komisi Eksekutif Kongres untuk Tiongkok (CECC)—semuanya menunjukkan bahwa badan ini tetap aktif di seluruh negeri pada setiap tingkatan pemerintahan Tiongkok. Lembaga tersebut terlibat secara khusus dalam tindakan keras menjelang Olimpiade Beijing 2008 dan World Expo 2010 di Shanghai (Hnebp.edu.cn, 6 November 2008; Xzqs.gov.cn, 23 Juni 2010). Saat ini, berdasarkan perkiraan dari angka-angka tingkat distrik di situs web pemerintah daerah, kami memperkirakan bahwa lembaga ini memiliki setidaknya 15.000 petugas.

Lahirnya Kantor 610

Kisah kantor ini dimulai pada 7 Juni 1999, ketika Sekretaris Jenderal Partai saat itu, Jiang Zemin, memanggil rapat khusus Politbiro. Jiang bertekad untuk menyelesaikan apa yang ia anggap sebagai tantangan serius terhadap otoritas rezim, “sesuatu yang belum pernah terjadi sebelumnya di negara ini sejak didirikan 50 tahun yang lalu” yang “bahkan tidak terjadi selama Revolusi Kebudayaan”—sebuah kelompok meditasi yang melatih Falun Gong [1].

Menurut sumber pemerintah, laporan media Barat, dan saksi mata Falun Gong, puluhan juta orang Tiongkok—mulai dari petani hingga profesional muda dan perwira militer—sedang melatih disiplin tersebut pada waktu itu. Dengan begitu banyak individu yang berdedikasi pada pemenuhan spiritual diri secara mandiri dari kontrol atau ideologi Partai, beberapa kader tingkat atas mulai memandang Falun Gong sebagai sebuah ancaman (Associated Press, 26 April 1999; New York Times, 27 April 1999).

Hal ini berujung pada penindasan yang tanda-tanda awalnya mulai muncul pada tahun 1996, dan meningkat menjadi pemukulan serta penangkapan di Tianjin pada April 1999. Pada 25 April, lebih dari 10.000 pengikut gerakan keyakinan meditatif tersebut berkumpul di luar kantor petisi nasional di Beijing, yang bersebelahan dengan kompleks pemerintahan Zhongnanhai, untuk meminta dihentikannya penyalahgunaan wewenang. Menurut koleksi memoar, Zhu Rongji tahun 1999, Perdana Menteri Zhu mengambil sikap menenangkan terhadap Falun Gong dan siap untuk menyelesaikan keluhan tersebut sebelum Jiang melakukan intervensi [2].

Dalam arahan tanggal 7 Juni, Jiang memerintahkan pembentukan kelompok kepemimpinan khusus di dalam Komite Sentral Partai untuk “dengan cepat menangani dan menyelesaikan ‘masalah Falun Gong'”. Ia memerintahkan agar tim tersebut, yang ditempatkan di bawah tanggung jawab anggota Komite Tetap Politbiro Li Lanqing, “harus segera mengorganisir kekuatan” dan “bersiap sepenuhnya untuk tugas membubarkan [Falun Gong]” [3].

Beberapa hari kemudian, PKT juga mendirikan sebuah kantor untuk menangani operasional sehari-hari. Kantor ini secara internal dinamai 610, atau “liu yao ling” berdasarkan pembentukannya pada tanggal 10 Juni. Tidak ada undang-undang yang disahkan untuk mendirikannya. Tidak ada ketentuan yang secara resmi menguraikan mandatnya. Fleksibilitas di luar hukum ini terbukti sangat krusial dalam beberapa tahun terakhir, seiring dengan meluasnya tanggung jawab lembaga tersebut.

Mengingat PKT sudah memiliki kendali atas berbagai lembaga keamanan dan pasukan militer, pembentukan entitas lain tampaknya tidak diperlukan. Beberapa faktor mungkin telah berkontribusi pada keputusan Jiang:

• Berjumlah puluhan juta orang, praktisi Falun Gong mencakup banyak individu di dalam militer dan lembaga keamanan. Hal ini berkontribusi pada munculnya anggapan bahwa Falun Gong telah menyusup secara diam-diam ke dalam PKT dan aparatur negara. Jiang mungkin merasa perlu untuk membentuk jaringan agen keamanan tepercaya guna melawan pengaruh Falun Gong.

• Mengingat besarnya skala tugas tersebut, Jiang membutuhkan sebuah entitas yang dapat bertindak cepat dan keras tanpa batasan apa pun. Ia mungkin tidak membayangkan bahwa dua belas tahun kemudian, jutaan orang masih akan tetap berlatih dengan adanya pengikut baru yang bergabung, dan Kantor 610 tampak menjadi permanen.

• Pembentukan kelompok kepemimpinan baru ini dengan cepat mengirimkan sinyal ke seluruh jajaran PKT bahwa melawan Falun Gong adalah prioritas baru.

• Mengingat seluruh kampanye anti-Falun Gong berfungsi di luar hukum Tiongkok, Jiang membutuhkan pasukan keamanan yang dapat beroperasi di luar sistem hukum yang ada beserta potensi batasan-batasannya [4].

Selama bulan-bulan berikutnya, cabang-cabang Kantor 610 dibentuk di seluruh Tiongkok dan sebuah rantai komando pun muncul, yang terkait erat dengan struktur Komite Politik-Hukum (PLC). Hao Fengjun, mantan pejabat Kantor 610 yang dipilih dari Biro Keamanan Publik Tianjin, menyatakan bahwa perintah kantor tersebut datang langsung dari eselon tertinggi Partai, kemudian merembes turun ke tingkat kota dan lingkungan [5]. Banyak dari struktur ini tumpang tindih dengan Komite Politik-Hukum (PLC) PKT. Sebagai contoh, setelah Li Lanqing pensiun pada tahun 2003, orang kepercayaan Jiang dan anggota politbiro Luo Gan mengambil alih kelompok kepemimpinan yang mengawasi Kantor 610, sembari juga mengepalai PLC. Pada tahun 2007, Zhou Yongkang menggantikannya sebagai kepala kelompok kepemimpinan sekaligus PLC.

Deskripsi Hao tentang jaringan cabang Kantor 610 di seluruh negeri yang terkait erat dengan aparatur PLC diperkuat oleh berbagai sumber resmi. Pencarian daring mengungkapkan banyak referensi terbaru yang menunjukkan keberadaan cabang-cabang aktif bahkan di kota-kota kecil dan distrik di Jiangxi, Guangdong, Zhejiang, dan Shandong. Sebuah situs web Komite Partai Kota Leiyang di Provinsi Hunan menyatakan bahwa cabang 610 setempat “melapor kepada dan berada di bawah pengawasan Komite Politik-Hukum Komite Partai kota,” dan berlokasi di gedung kantor Komite Partai (Leiyang.gov.cn, 12 Desember 2008).

Fungsi Kantor 610

Kantor 610 memiliki dua fungsi utama: mengoordinasikan personel di lembaga-lembaga negara untuk membantu memenuhi mandat kantor tersebut dan secara langsung melakukan operasi terhadap Falun Gong serta kelompok spiritual terlarang lainnya. Peran koordinasi yang pertama dapat melibatkan penekanan terhadap staf dari badan-badan negara agar bertindak sesuai keinginan Kantor 610, bahkan ketika hal tersebut bertentangan dengan otoritas hukum mereka. Beberapa pengacara yang telah membela praktisi Falun Gong melaporkan bahwa personel Kantor 610 merusak kemampuan hakim dan sipir penjara untuk menjalankan tugas mereka sebagaimana yang diuraikan oleh hukum Tiongkok. Pengacara Jiang Tianyong mengatakan bahwa hakim-hakim yang telah dikompromikan memutuskan kasus-kasus Falun Gong tanpa merujuk pada standar hukum Tiongkok, melainkan berdasarkan intervensi ekstrayudisial dari Kantor 610 (Radio Free Asia, 13 April 2010). Sementara itu, Gao Zhisheng, Guo Guoting, dan Wang Yajun telah melaporkan adanya gangguan dari Kantor 610 dalam upaya mereka untuk bertemu dengan klien yang ditahan di kamp kerja paksa, penjara, dan pusat penahanan (“Lawyer Barred from Representing Client by “6-10” Agents,” Human Rights in China, 10 September 2010).

Kedua, Kantor 610 juga memiliki peran langsung dalam melaksanakan garis haluan kelompok kepemimpinan tersebut. Dalam prosesnya, Kantor 610 tampaknya sebagian besar kebal bahkan dari dasar-dasar reformasi peradilan dan hukum Tiongkok, sering kali menggunakan metode yang secara teknis ilegal menurut hukum Tiongkok. Berbagai sumber kredibel menggambarkan agen-agen Kantor 610 berpartisipasi langsung dalam pembunuhan ekstrayudisial, penyiksaan, kekerasan seksual, dan penyitaan properti secara ilegal. Sebagai contoh, laporan Pelapor Khusus PBB untuk Pembunuhan Ekstrayudisial tahun 2009 mengutip keterlibatan Kantor 610 dalam kasus-kasus kematian praktisi Falun Gong dalam tahanan menjelang Olimpiade [6]. Aktivis penentang dan aktivis Tiongkok lainnya telah merinci penahanan di luar hukum dan penyiksaan dalam skala dan tingkat keparahan yang tampaknya melampaui pelanggaran yang biasa disebutkan dalam sistem penegakan hukum [7].

Menghidupkan Kembali Reformasi Pemikiran

Kegiatan Kantor 610 juga berbeda dari kegiatan yang dilakukan di bawah kelompok kepemimpinan lainnya karena mandatnya tidak berkaitan dengan bidang arahan seperti urusan luar negeri atau reformasi ekonomi. Sebaliknya, lembaga ini menyasar warga negara Tiongkok untuk menjalani reformasi pemikiran.

Jutaan praktisi Falun Gong menempatkan ajaran moral mereka, yang berpusat pada Sejati-Baik-Sabar, sebagai kompas spiritual mereka. Pemimpin PKT secara sewenang-wenang menganggap keyakinan ini sebagai “sesat” pada tahun 1999 dan “transformasi” dengan cepat menjadi tujuan utama dari operasi Kantor 610. Mirip dengan taktik “pendidikan patriotik” yang digunakan di Tibet, tujuan dari pemrograman ulang ideologi ini adalah untuk mematahkan kemauan subjek dengan cara memaksa mereka—yang dilaporkan mencakup penyiksaan fisik dan psikiatri, pelarangan tidur, serta manipulasi anggota keluarga—agar melepaskan Falun Gong, menyatakan kesetiaan kepada PKT, dan pada akhirnya berpartisipasi dalam penyangkalan paksa terhadap orang lain (Washington Post, 5 Agustus 2001) [8].

Upaya transformasi Kantor 610—seperti aspek-aspek lain dalam kampanye melawan Falun Gong, termasuk penggunaan kamp kerja paksa secara luas dan propaganda berskala nasional—merupakan sebuah kemunduran ke praktik-praktik era Maois. Pada tahun 1980-an, para reformis mendesak lembaga-lembaga seperti Kementerian Keamanan Publik untuk keluar dari urusan “penyelesaian masalah ideologis” (Harian Rakyat, 5 April 1979). Namun, kemunculan Kantor 610 menunjukkan sebuah kemerosotan aparatur keamanan yang kembali menangani kriminalisasi atas pemikiran.

Kesimpulan

Operasi Kantor 610 telah lama meluas melampaui tugas utamanya untuk memusnahkan Falun Gong. Saat memberikan kesaksian di hadapan Parlemen Eropa, Hao Fengjun mengatakan bahwa pada April 2003 para pemimpin Partai memerintahkan Kantor 610 untuk menyingkirkan 28 “organisasi sesat” dan “organisasi qigong berbahaya” lainnya [9]. Perluasan fungsi ini tetap berlaku hingga saat ini, sebagaimana situs-situs web pemerintah daerah merinci investigasi Kantor 610 terhadap kelompok spiritual lainnya (Lihat, contohnya, Hlong.gov.cn, Mei 2009).

Perluasan mandat ini menunjukkan pengukuhan Kantor 610 di dalam aparatur PKT. Apa yang awalnya dimulai sebagai kelompok kepemimpinan kecil dan satuan tugas sementara telah menjadi perlengkapan permanen. Hal ini juga menyoroti bagaimana keberadaan Kantor 610 merusak supremasi hukum—apa pun garis haluan resmi negara terhadap agama, entitas ini beroperasi di bawah arahan sekelompok kecil pemimpin PKT tanpa kedudukan resmi.

Kesimpulan semacam itu memiliki signifikansi yang lebih besar pada saat Kantor 610 mungkin menjadi model bagi inisiatif baru PKT. Sejak 2008, laporan resmi, pidato, dan surat edaran telah merujuk pada serangkaian “kelompok kepemimpinan” PKT baru untuk menjaga stabilitas. Kabarnya, cabang-cabang Kantor Penjaga Stabilitas “sedang didirikan di setiap distrik dan jalan utama” di kota-kota pesisir yang kaya. Mereka ditugaskan untuk “mencari dan menangkap ‘elemen anti-PKT'” (Wall Street Journal, 9 Desember 2009).

Berbagai sumber resmi menunjukkan bahwa entitas baru ini dan Kantor 610 bekerja sama secara erat. Di setidaknya satu distrik di Kota Foshan, Guangdong, misalnya, Kantor 610 dan “kantor kelompok kepemimpinan untuk menjaga stabilitas” terdaftar berdampingan dalam deskripsi daring mengenai fungsi internal dan staf PLC setempat (Chongchuan.gov.cn, 7 Juni 2010). Di beberapa daerah, staf bahkan pimpinan dari kedua entitas tersebut tampak tumpang tindih. Sebuah pemberitahuan pada Maret 2010 dari pemerintah Kabupaten Pingyang di Zhejiang menyatakan bahwa orang yang sama ditunjuk untuk mengepalai Kantor 610 sekaligus kantor pemeliharaan stabilitas setempat.

Kemunculan Kantor 610 dan kantor pemeliharaan stabilitas menunjukkan adanya perasaan di kalangan pemimpin PKT bahwa layanan keamanan internal yang ada, seperti Kementerian Keamanan Publik dan Kementerian Keamanan Negara, tidak cukup efektif. Kenyataan bahwa para pejabat ini semakin mengandalkan pasukan keamanan yang lebih sewenang-wenang, di luar hukum, dan bersifat personal untuk melindungi kekuasaan mereka tidak hanya memberikan pertanda buruk bagi catatan hak asasi manusia di Tiongkok. Hal ini juga mengancam stabilitas politik internal PKT jika kinerja Kantor 610 menjadi terpolitisasi—sebagaimana kontra-intelijen dikorupsi sebelum era Reformasi dan Keterbukaan—di tengah persaingan memperebutkan kekuasaan menjelang dan setelah Kongres Partai ke-18 mendatang.

Catatan:

1. Jiang dilaporkan menyampaikan hal tersebut dalam sebuah pertemuan tingkat tinggi pada April 1999, yang disadur dari buku “Zhu Rongji in 1999,” sebagaimana dikutip dalam kutipan yang diterbitkan oleh Hong Kong Economic Journal pada 18 September 2001.

2. Zong Hairen, Zhu Rongji zai 1999 [Zhu Rongji pada 1999], Carle Place, N.Y.: Mirror Books, 2001.

3. “Pidato Kamerad Jiang Zemin dalam rapat Biro Politik Komite Sentral PKT mengenai percepatan penanganan dan penyelesaian masalah ‘Falun Gong’,” 7 Juni 1999. http://beijingspring.com/bj2/2001/60/2003727210907.htm

4. Yiyang Xia, “Ilegalitas penindasan Falun Gong di Tiongkok—serta dampaknya terhadap supremasi hukum saat ini,” Pernyataan Tertulis untuk Dengar Pendapat Parlemen Eropa mengenai Tiongkok, khususnya terkait situasi para Pembela Hak Asasi Manusia, 11 Juli 2011. http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/droi/dv/506_yiyangxia_/506_yiyangxia_en.pdf

5. Hao Fengjun, pernyataan tertanda yang tersimpan dalam arsip penulis, 8 November 2005.

6. Philip Alston, “Laporan Pelapor Khusus mengenai eksekusi di luar hukum, kilat, atau sewenang-wenang,” 29 Mei 2009, A/HRC/11/2/Add.1, hlm. 66-67. http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/11session/A.HRC.11.2.Add.1.pdf.

7. Wawancara Ethan Gutmann dengan Fang Siyi, Bangkok, 1 Juli 2008; Gao Zhisheng, A China More Just: My Fight as a Rights Lawyer in the World’s Largest Communist State, San Diego, CA: Broad Press USA, 2007. Gao juga menulis surat terbuka pada tahun 2005 kepada para pemimpin PKT, yang memaparkan hasil investigasinya mengenai operasi Kantor 610 di wilayah timur laut Tiongkok.

8. Wawancara yang dilakukan oleh Ethan Gutmann dan Leeshai Lemish di London (Agustus 2007) dan Bangkok (Juli 2008).

9. Kesaksian Hao Fengjun di hadapan Parlemen Eropa, “Seminar tentang Hak Asasi Manusia di Tiongkok,” 19 Oktober 2005.

[Penulis berterima kasih kepada Yiyang Xia, Direktur Senior Riset dan Kebijakan di Human Rights Law Foundation, atas bantuan penelitiannya.]

Artikel ini awalnya diunggah di situs web Jamestown Foundation [di sini].