Perkembangan Hukum Internasional: Dakwaan Bersejarah terhadap Pejabat Tinggi PKT atas Penyiksaan, Kejahatan Terhadap Kemanusiaan, Genosida

Pada akhir tahun 2009, lebih dari 70 gugatan perdata dan pidana telah diajukan terhadap pejabat Tiongkok di lebih dari 30 pengadilan nasional di enam benua atas nama para korban penganiayaan Falun Gong di Tiongkok. Upaya ini dipimpin oleh sekelompok pengacara kecil namun berdedikasi di Human Rights Law Foundation, sebuah organisasi nirlaba yang berpusat di Washington, D.C.

Meskipun pengaruh geopolitik Partai Komunis Tiongkok (PKT) dan upaya gigih mereka untuk menghentikan kasus-kasus tersebut, beberapa gugatan hukum telah menghasilkan putusan yang memenangkan para korban Falun Gong. Ini termasuk Doe v. Gua Chuanjie, sebuah kasus tahun 2005 di mana hakim mengeluarkan putusan verstek (putusan tanpa kehadiran tergugat) terhadap tergugat; Doe v. Liu Qi dan Doe v. Xia Deren, kasus-kasus tahun 2002 di hadapan Pengadilan Distrik Federal untuk Distrik Utara California, di mana hakim menyatakan bahwa para tergugat telah melanggar hak-hak penggugat untuk bebas dari penyiksaan, penahanan sewenang-wenang, serta perlakuan yang kejam, tidak manusiawi, atau merendahkan martabat; dan Peng Liang v. Zhao Zhefei, sebuah kasus tahun 2001 di hadapan Pengadilan Distrik Federal untuk Distrik Selatan New York, di mana hakim mengeluarkan putusan verstek terhadap tergugat.

Menjelang akhir tahun 2009, dua keputusan baru ditambahkan ke dalam daftar ini ketika hakim di Spanyol dan Argentina mengeluarkan keputusan peradilan yang bersejarah sebagai tanggapan atas gugatan yang menuduh pejabat tinggi PKT melakukan kejahatan internasional.

Setelah melakukan penyelidikan menyeluruh—yang mencakup peninjauan laporan pihak ketiga dan mendengarkan kesaksian dari para korban Falun Gong—para hakim di Spanyol dan Argentina menyimpulkan bahwa pelanggaran hak asasi manusia yang meluas yang dilakukan terhadap praktisi Falun Gong setara dengan kejahatan terhadap kemanusiaan dan bahkan genosida. Mereka mengeluarkan dakwaan, dan di Argentina, perintah penangkapan internasional, yang menjadikan prospek bagi para pejabat PKT untuk diseret ke pengadilan atas kejahatan mereka menjadi lebih nyata daripada sebelumnya.

Berikut adalah ringkasan akun dari kasus-kasus di Spanyol dan Argentina serta implikasi potensialnya berdasarkan informasi yang diberikan oleh staf HRLF. Untuk informasi lebih rinci, silakan kunjungi situs web HRLF: http://www.hrlf.net/.

November 2009: Pengadilan Spanyol Mendakwa Pejabat Tinggi Partai Komunis atas Penyiksaan, Genosida terhadap Falun Gong

Keputusan Pengadilan: Dalam sebuah keputusan yang belum pernah terjadi sebelumnya, pada 2 November 2009, seorang hakim Spanyol mendakwa lima pejabat tinggi PKT atas peran mereka dalam kejahatan penyiksaan dan genosida yang dilakukan terhadap praktisi Falun Gong.

Menyusul penyelidikan selama dua tahun, Hakim D. Ismael Moreno di Pengadilan Pusat untuk Pemeriksaan Pidana Pendahuluan, Nomor 2, dari Pengadilan Nasional Spanyol memberitahukan Direktur HRLF Eropa, Pengacara Carlos Iglesias—yang mengajukan dan memproses kasus tersebut—bahwa pengadilan telah mengabulkan permohonan untuk mendakwa para terdakwa.

Hakim Moreno melakukan hal tersebut setelah menemukan bahwa “fakta-fakta yang dituduhkan dalam gugatan memiliki karakter kejahatan genosida dan penyiksaan.” Keputusan ini dibuat berdasarkan prinsip hukum yurisdiksi universal, yang memungkinkan pengadilan domestik untuk menyidangkan kasus-kasus genosida dan kejahatan terhadap kemanusiaan terlepas dari lokasi kejadiannya.

Terdakwa dan Bukti: Di antara para terdakwa adalah mantan pemimpin PKT Jiang Zemin, yang diakui secara luas sebagai penghasut utama kampanye yang diluncurkan pada tahun 1999 untuk “memusnahkan” Falun Gong. Yang juga menghadapi dakwaan adalah Luo Gan, yang mengawasi Kantor 6-10, sebuah satuan tugas keamanan PKT luar-hukum di seluruh negeri yang telah memimpin kampanye kekerasan tersebut. Pengacara-pengacara Tiongkok telah membandingkan Kantor 6-10 dengan Gestapo Jerman Nazi dalam hal kebrutalan dan aktivitas luar-hukumnya.

Tiga tertakwa lainnya adalah Bo Xilai, Sekretaris Partai untuk Chongqing saat ini dan mantan Menteri Perdagangan; Jia Qinglin, anggota tertinggi keempat dalam hierarki Partai; dan Wu Guanzheng, kepala komite disiplin internal Partai. Tuduhan terhadap mereka didasarkan pada peran aktif mereka dalam memajukan penganiayaan terhadap Falun Gong ketika mereka menjabat sebagai pejabat tinggi Partai masing-masing di Liaoning, Beijing, dan Shandong. Dalam sebuah artikel pemenang hadiah Pulitzer, Ian Johnson dari The Wall Street Journal menjelaskan bagaimana Wu menjatuhkan denda kepada bawahannya jika mereka tidak cukup keras melakukan penindasan terhadap Falun Gong, yang menyebabkan para pejabat menyiksa penduduk setempat, dalam beberapa kasus, hingga tewas.

Bukti lain yang dipertimbangkan oleh hakim selama penyelidikannya termasuk kesaksian tertulis dari lima belas praktisi Falun Gong dan kesaksian lisan dari tujuh praktisi, termasuk korban penyiksaan dan kerabat dari individu-individu yang telah terbunuh dalam tahanan PKT. Dalam mengambil keputusannya, hakim juga bersandar pada laporan-laporan dari Amnesty International, Human Rights Watch, dan Komisi HAM PBB, serta bukti-bukti yang diajukan oleh staf HRLF.

Implikasi dan Status Saat Ini: Selain mendakwa para terdakwa, hakim juga memberikan wewenang agar surat rogatori (surat permintaan bantuan hukum) dikirimkan kepada masing-masing dari kelima terdakwa di Tiongkok, meminta mereka untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan terkait keterlibatan mereka dalam penganiayaan Falun Gong. Hakim dalam kasus tersebut saat ini sedang menunggu tanggapan atas surat-surat rogatori yang ia keluarkan kepada para terdakwa di Tiongkok tersebut.

Sementara itu, Pengacara Iglesias telah mulai bekerja sama dengan INTERPOL untuk mengeluarkan perintah penahanan internasional. Menurut para pengacara HRLF, jika salah satu terdakwa menginjakkan kaki di negara yang memiliki perjanjian ekstradisi dengan Spanyol, INTERPOL harus menahan dan memindahkan terdakwa tersebut ke Spanyol untuk diadili atas kekejaman yang telah dilakukan. Jika para terdakwa dibawa ke hadapan pengadilan Spanyol, mereka menghadapi kemungkinan hukuman pidana hingga 20 tahun penjara, meskipun hukuman tersebut dapat ditambah sesuai dengan jumlah korban dan kejahatan tambahan lainnya yang terbukti mereka lakukan. Para terdakwa juga dapat dimintai pertanggungjawaban secara perdata kepada para korban atas kerugian yang dialami dan aset mereka dapat dibekukan.

Desember 2009: Hakim Argentina Memerintahkan Penangkapan Pejabat Tinggi Partai Komunis Tiongkok atas Kejahatan Terhadap Kemanusiaan

Keputusan Pengadilan: Dalam sebuah keputusan bersejarah pada 17 Desember 2009, seorang hakim Argentina mendakwa dan memerintahkan departemen INTERPOL setempat untuk mencari dan menangkap dua pejabat tinggi PKT atas peran mereka dalam kejahatan terhadap kemanusiaan yang dilakukan terhadap praktisi Falun Gong.

Himpunan Riset Falun Dafa di Argentina mengajukan kasus ini pada tahun 2005. Setelah penyelidikan selama empat tahun, hakim Argentina Octavio Araoz de Lamadrid dari Pengadilan Federal No. 9 mengeluarkan keputusan setebal 146 halaman beserta perintah-perintah terkait. Dokumen tersebut memberikan penilaian yang rinci dan memberatkan atas penganiayaan PKT terhadap praktisi Falun Gong di Tiongkok serta peran yang dimainkan oleh dua pejabat tinggi tersebut. Hakim Lamadrid menulis:

Strategi genosida tersebut … mencakup berbagai tindakan yang disusun dengan penghinaan total terhadap kehidupan dan martabat manusia. Tujuan yang ditetapkan—pemusnahan Falun Gong—digunakan untuk membenarkan segala cara yang dilakukan. Oleh karena itu, siksaan, penyiksaan, penghilangan orang, kematian, pencucian otak, penyiksaan psikologis merupakan kejadian sehari-hari dalam penganiayaan terhadap praktisi-praktisinya.

Hakim menjalankan yurisdiksi atas kasus ini berdasarkan prinsip hukum yurisdiksi universal, yang memungkinkan pengadilan domestik untuk menyidangkan kasus-kasus genosida dan kejahatan terhadap kemanusiaan terlepas dari lokasi kejadiannya. Lamadrid menulis:

Saya memahami bahwa dalam kasus ini prinsip yurisdiksi universal harus diterapkan mengingat [beratnya] kejahatan, jumlah korban yang terkena dampak, dan sifat ideologis dari tindakan yang diambil terhadap anggota kelompok religius Falun Gong.

Terdakwa dan Bukti: Dua terdakwa dalam kasus Argentina ini adalah mantan kepala PKT Jiang Zemin dan Luo Gan, mantan anggota Politbiro yang mengawasi Kantor 6-10.

Menurut para pengacara yang pertama kali mengajukan kasus ini atas nama para korban Falun Gong, Dr. Alejandro Cowes dan Dr. Adolfo Casabal Elia, keputusan hakim didasarkan pada bukti yang mencakup kesaksian lisan dari 17 korban penyiksaan dan bentuk penganiayaan lainnya. Hakim juga mempertimbangkan kesaksian dari dua dokter medis, laporan Perserikatan Bangsa-Bangsa, dan penelitian oleh kelompok-kelompok hak asasi manusia, seperti Amnesty International, Human Rights Watch, dan Human Rights Law Foundation.

Implikasi dan Status Saat Ini: Lamadrid telah mengeluarkan beberapa keputusan yang membahas isu-isu penting mengenai yurisdiksi dan status kejahatan terhadap kemanusiaan dalam hukum internasional dan hukum domestik Argentina. Dalam keputusan tahun 2006, Lamadrid menemukan bahwa terdapat yurisdiksi universal atas kejahatan terhadap kemanusiaan yang dilakukan di luar wilayah negara. Ia menemukan bahwa pelanggaran hak asasi manusia yang dilakukan terhadap Falun Gong harus diadili sesuai dengan hukum domestik Argentina (yang menggabungkan hukum internasional). Selain itu, ia menemukan bahwa negara Argentina memiliki kewajiban tidak hanya untuk menghormati, tetapi juga menjamin hak asasi manusia, dan negara tersebut akan dianggap terlibat dalam kejahatan yang dimaksud jika gagal menggunakan uji tuntas dalam mencegah, menyelidiki, dan menghukum mereka.

Berdasarkan alasan bahwa negara memiliki kewajiban untuk menuntut pelanggar kejahatan terhadap kemanusiaan, Lamadrid menolak rekomendasi Departemen Kehakiman untuk mengabaikan kasus tersebut, dan justru merujuknya ke Mahkamah Agung.

Mahkamah Agung mengembalikan kasus tersebut kepada Lamadrid, yang memungkinkannya untuk memulai penyelidikan menyeluruh. Penyelidikan tersebut diakhiri dengan dikeluarkannya dakwaan dan perintah internasional kepada INTERPOL untuk menangkap Jiang Zemin dan Luo Gan.

Berdasarkan perintah ini, jika mantan pejabat yang dituduh tersebut bepergian ke negara lain yang memiliki perjanjian ekstradisi dengan Argentina, secara lahiriah mereka akan menghadapi risiko penahanan dan dipindahkan ke Argentina untuk dibawa ke hadapan pengadilan guna menjalani persidangan. Namun, menyusul laporan adanya tekanan PKT terhadap otoritas Argentina, kasus tersebut kemudian dipindahkan ke hakim lain yang akhirnya menolak kasus tersebut. Keputusan penolakan tersebut saat ini sedang dalam proses banding.